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加拿大投资移民“变脸”:“涨价”才是硬道理

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  这项被部分国内媒体和诸多移民中介解读为“关上外国富人移民加拿大大门”的动议,不过是一项冠冕堂皇的投资移民大涨价———动议搭EAP这项年度第一经济议案的车本身,实际上就已表明,这项政策调整的根本出发点,是算经济账。
 
  按照惯例,加拿大联邦财政部向国会下院递交“2014年度经济行动计划(EAP,实际上就是年度财政预算)”之时,联邦政府其它部门总会在这类重大议案后,以附件形式“捆绑”其它争议性较大的议案,目的或是“搭车”闯关,避免单独提交时遭到否决,或是故意“找否决”以自动触发新的立法选举。目前的联邦保守党哈珀政府是多数党政府,EAP这样关乎政府年度财经政策的重大议案,照例执政党会要求全体本党议员投票赞成,“找否决”几不可能。因此今年“捆绑”的附件,自然只能是“搭车”一族了。
 
  在诸项“搭车”附件中最引人瞩目的,莫过于联邦公民及移民部的动议:谋求在年内终止联邦投资移民(IIP)和联邦企业家移民(EN )两项经济类移民计划。
 
  即便台面上的理由也不乏经济因素:加拿大联邦移民部长克里斯·亚历山大就表示,投资移民比起其他类别移民,缴纳税款更少,他们中许多人既不就业、也不创造就业机会,对加拿大经济贡献不够大。当然,熟悉加拿大联邦移民政策调整史的朋友会发现,这类套话在调整任何一类移民类别时,都大同小异地使用过。
 
  更重要、也更“经济”的理由,则是抬门槛和涨价。
 
  事实上自打哈珀政府上台后,移民部长先后有两位(现任亚历山大和前任肯尼),但政策一以贯之,就是不断抬高加拿大移民的“价格门槛”。
 
  第一步,是收紧原本“价廉物美”的技术移民政策。
 
  上世纪末、本世纪初,联邦技术移民是各国移民加拿大最主要的移民类别,这类移民对申请人的个人条件要求较高,但对资金则近乎“零门槛”。2008年2月27日前,加拿大联邦技术移民类别多达300多类,没有配额限制,语言和学历只需公证,无需专门资格认证。就在这一年,哈珀政府将技术移民类别大幅度削减至38类,令许多申请者失去申请资格;此后3年多时间里,哈珀政府相继出台了学历认证、语言资格认证、总量和单一类别年度配额上限等限制措施,且逐年收紧;2012年6月28日,C-38法案通过,联邦技术移民申请被冻结,近28万积年旧案被全部“归零”;2013年5月4日,联邦技术移民申请重开,不但进一步收紧诸项资格认证条件,更将准入类别再缩减至24类。
 
  尽管联邦政府和移民部为上述措施做出各种各样的解释,但正如许多分析家当时就指出的,这种做法的结果只有一个:让更多有意移民加拿大的人技术移民无望,不得不挤上“有钱才能移民”的经济类移民“豪华车”。从这一点上讲,造成如今“移民加拿大的都是有钱人”现状的不是别人,正是哈珀政府自己。
 
  第二步,是给奇货可居的投资移民涨价。
 
  技术移民的门几乎被堵死,投资移民一下变得炙手可热,涨价的机会来了:2010年,肯尼在投资类移民供需平衡被打破的背景下宣布“调价”,将原先投资40万加元、锁定5年后还本不付息的投资移民门槛,提高到80万加元。移民部乃至联邦政府在“调价”后仍不断放风,称即便如此,和其它移民国家相比,加拿大的投资移民仍属“贱卖”,应该再度翻番,并试探提出,可将“还本不付息”改为既不付息也不还本。只是这类“探空气球”反响不佳,当时哈珀政府又是随时可能倒台的少数政府,而其它反对党均对此不赞成,哈珀政府只好暂时偃旗息鼓。
 
  如今经过3次立法选举,哈珀政府已是多数政府,自然更无顾忌,肯尼和亚历山大近来多次吹风,指责投资移民“贡献少”、“融入不够”,表示“不能再贱卖下去”。正因如此,在加拿大国内,经济类移民政策会大调整、会“调价”,早已不是什么秘密,甚至跟EAP“搭车”这一条,许多人也早想到了。
 
  那么,这个“价”会如何调?
 
  在EAP和移民政策调整动议发布的同时,联邦财政部表示,将在投资移民和企业家移民类别废除后,增设一个“面向移民的高风险投资项目”和设立一个“基于申请人能力的商贸专才引进项目”。此后,早已改任、本应不在其位不谋其政的肯尼在记者会上犹抱琵琶半遮面地披露了这两个新经济类移民项目的庐山真面目:分别叫做“投资基金移民”和“创业移民”。尽管肯尼并未再作进一步说明,但不难看出,“投资基金移民”就是改头换面的IIP,而“企业家移民”,自然就是换了“马甲”的EN了。“换名”的目的是涨价,所谓“投资基金”,不仅投资额度会更高,锁定期限也会更长。
 
  原本技术移民“还本不付息”的投资,就能为加拿大联邦政府每年创造不菲的利息和投资收益,如今“投资基金”锁定期延长(且很可能延长较长年限),创造的利息和其它收益自然也会水涨船高。原本加拿大经济类移民较诸其它移民目的地,最大的好处,便是一旦批准移民后无需入籍,就能几乎立即享受加拿大公民所可享受的一切社会福利和权益(除选举权和被选举权等极少数政治权利),新政的推出,等于让新申请者自己掏钱,为自己多买了一份“社会保险”,支付自己未来在加拿大的福利金。
 
  至于“创业移民”的情况也大同小异,尽管肯尼曾表示“希望来加拿大的企业家移民都是比尔·盖茨而非开洗衣店的”,但正如不少经济学家、社会学家所批评的,加拿大较少出现“比尔·盖茨”的关键,是自身经济和产业结构的调整,兴盛一时的高科技企业和传统制造业江河日下,能源、原材料开发业和服务业成为新的经济支柱。而推动这一转型的不是别人,正是以加拿大中部石油、农产品和资源“草原三省”(阿尔伯特省、马尼托巴省、萨斯喀彻温省)为大本营的联邦保守党政府,上世纪末引领行业风骚的加拿大高科技企业北电、黑莓,一个早已破产,另一个苟延残喘,自己本土的“比尔·盖茨”尚居大不易,又如何苛求企业家移民中的“比尔·盖茨”?这项政策最终也注定不过是换个花样抬抬价而已。
 
  值得一提的是,肯尼在记者会上遮遮掩掩地谈及“应借鉴澳大利亚在经济类移民政策上的相关经验”,含义一清二楚:澳洲不仅在2010年大幅调高投资移民门槛,更在2012年11月24日首创所谓“500万移民新规”,即专门为愿意投资500万澳元(约合3255万人民币)创立“临时188”和“永久888”两类“重要投资者签证”类别,并给予“无年龄上限、不用相关考试分数、缩短居住年限要求”等特殊优惠。或许,一款量身定做的“加拿大版888类别”,业已呼之欲出了。
 
  可以想象,在加拿大联邦政府越算越精的“经济账”驱使下,仍然“健在”的“终南捷径”,如雇主移民、外劳转移民、省提名移民等,也会被纷纷波及,或堵死,或同样“涨价没商量”。即便个别联邦政府管不着的项目,如魁北克省投资移民计划,在“大河涨水”的财富示范效应下,也势必会趁势涨上去,和联邦接轨。
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