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美国也有人口普查

2015.6.26 美国 健康生活

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移民评估 专家解惑

美国宪法规定,每隔10年对美国人口进行一次全面统计。2010年4月至7月,美国迎来了建国以来的第23次人口普查。为使有关工作顺利进行,从录用普查员到大力宣传,从问题设计到与社会各界广泛接触,美国有关机构做了大量工作。

准备充分

美国人口普查局自2008年秋季就开始招聘人口普查初期的工作人员;2009年春季,普查工作人员开始更新全国范围内的地址列表;2009年秋季开始招聘人口普查工作量高峰期所需的普查员。

人口普查员由人口普查局各地的办公室临时雇用。由于美国失业率居高不下,此类临时岗位颇为吃香,申请者众多。美国人口普查局依据申请者能否在社区工作及每周能工作多长时间、测试分数、语言技巧、是否有过相关经验等因素确定雇用哪些人。此外,普查员还需要通过美国联邦调查局的背景审查,包括针对犯罪记录的指纹审查。其中,指纹识别是2010年人口普查员录用的新要求。

为增加民众对普查的认识,在正式普查开始前及持续期间,美国人口普查局耗资14亿多美元,在报纸、广播、电视以及网络上投放了大量广告,并制作了手册传单、纪念品手提袋等等,还派员工到各种集会上去“摆摊”,宣讲人口普查。据报道,仅是针对一些历来对普查不够重视的少数族裔地区展开宣传就花费两到三亿美元。此次普查成为美国历史上最昂贵的一次普查。 此外,今年1月至4月,美国人口普查局还出动了13辆人口普查宣传车,分头在全美进行旅行宣传活动,让更多人了解参与普查给自己和社区带来的益处。其中的“全国车”旅行全国各地,另外12辆车重点覆盖人口普查局划分的12个地区,以深入具体社区。

覆盖全面

从4月下旬开始,人口普查局派出大约70万名人口普查员到未按时提交普查表的人家登门拜访,以确保这些人被统计在内。对于没有固定地址或居住在郊外住宅区、疗养院、收容所以及其他聚居地或非标准住宅内的人员,人口普查局专门成立队伍,进行专项调查。有些工作人员会在晚间工作,前往无家可归者可能聚集的地方进行统计。

为确保偏远地区居民的人口普查信息准确无误,人口普查局还特别制定了一些调查程序。例如,在遥远的阿拉斯加州,人口普查必须在春天冰雪消融之前完成,因为冰雪消融之后,很多居民都会离家狩猎或开展其他活动,届时普查员也就无法与其取得联系了。此外,人口普查局还与美国国防部及美国海岸警卫队进行合作,对军事基地和舰艇上的生活区进行调查。所有的远洋船只、近海船只和五大湖船只都要参与被称为“人口普查海员点查”的活动。

细致入微

为了提高应答率,美国人口普查局采取了多种体贴入微的便民措施。首先,普查表设计的问题非常少,只有10个,主要涉及4月1日当日有多少人居住在表格所述地址的房屋中、他们的姓名、性别、出生年月、电话及族裔等问题。普查表还使用6种语言,另外还提供60种语言的协助。

此外,人口普查局表示将尽全力保护调查问卷应答者的身份,搜集和整理信息的普查局工作人员庄严宣誓为这些信息保密。

按照法律规定,人口普查局不能把应答者的回答透露给其他机构,其中包括福利机构、美国移民局、美国国税局、法庭、警察和军队,违反该法律的工作人员可能会面临牢狱之灾。此外,即使是美国《爱国者法》也不能推翻对应答者个人信息的保护法则。

尽管如此,许多没有合法证件而居住在美国的移民仍然害怕同联邦当局打交道。为解决这类问题,美国人口普查局一方面努力与社会活动人士、少数族裔教会领袖以及其他得到移民信任的社会机构合作,与不愿意接受普查的人取得联系;另一方面,派出数十万普查员深入社区逐门逐户访问,以查漏补缺。

当然,普查员登门拜访有时也会吃闭门羹。许多单门独户的美国家庭都在院门口插着“非请莫入”的牌子,美国法律虽然授予人口普查员访问权利,但仍有不少住户表示不解,甚至电话报警。

在此次普查的“无反馈跟踪调查”阶段,普查员们对初期未反馈的4700万户再次登门调查,但其中仍有22%的家庭,普查员在6次以上的访问后,还未能与主人谋面,只能通过公寓管理方或邻居获取信息。

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